２０年前，呼和浩特市的空氣質(zhì)量非常差，被稱(chēng)作青城不青，藍天少藍，主要污染來(lái)自煙塵。而且在2001年之前，呼和浩特市在北方15個(gè)省會(huì )(首府)城市中，環(huán)境污染是最嚴重的，2001年的空氣質(zhì)量“優(yōu)”和“良”為196天。經(jīng)過(guò)十年的努力，呼和浩特市摘掉了大氣嚴重污染的帽子。據統計，2010年內蒙古呼和浩特市城區空氣質(zhì)量達到國家標準優(yōu)良以上天數為349天，從2005年以來(lái)，呼和浩特市已連續六年二級以上空氣質(zhì)量天數超過(guò)310天，在北方15個(gè)省會(huì )城市中空氣質(zhì)量連續兩年排名第一。
不容否定，是集中供熱的飛速發(fā)展，使青城上空再現藍天。2001年，呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司改寫(xiě)了首府長(cháng)達20多年一家壟斷集中供熱的歷史，而他的供熱項目是國家重點(diǎn)環(huán)保項目，采用了國際、國家先進(jìn)供熱設備、供熱技術(shù)，廠(chǎng)區鍋爐煙囪運行期看不到煙塵排放，到2010年底將達到供熱能力為3000萬(wàn)平方米，實(shí)際供熱面積達1900萬(wàn)平方米，占全市集中供熱面積的２9.4％。
供熱能力：十年從0㎡到3000萬(wàn)㎡
短短的十年，城發(fā)便實(shí)現了供熱能力從0到3000萬(wàn)平方米的驚人突破，開(kāi)創(chuàng )了首府集中供熱史上的新紀元。
目前，呼和浩特市供熱的現狀是熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區域鍋爐房和分散小鍋爐房，分別承擔不同區域的供熱。呼市的供熱區域以呼倫路為界大致分為東、西兩大區域。西區由三個(gè)主要項目支承，一是利用西郊電廠(chǎng)原有機組作為熱源的富泰熱力公司（即集中供熱一期工程）；二是利用西郊電廠(chǎng)20萬(wàn)KW機組作為熱源的集中供熱三期工程（即科林城發(fā)公司）；三是正在建設中的西北區集中供熱項目。東部區域集中供熱工程則全部由城發(fā)公司負責建設。
“城發(fā)”主要負責建設和運營(yíng)東部區域（呼倫路以東）的集中供熱項目。東部區域集中供熱工程包括集中供熱二期工程、東區集中供熱工程、金橋熱網(wǎng)工程（即三合村熱源廠(chǎng)、橋靠熱源廠(chǎng)、辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)、金橋熱網(wǎng)“三廠(chǎng)一網(wǎng)”），計劃總投資23億元，供熱能力3000萬(wàn)平方米。
公司最早起步于集中供熱二期工程，總投資6.3億元，供熱能力510萬(wàn)㎡,2001年全面開(kāi)工建設，當年部分投產(chǎn)。由于城區快速向東和東南擴展，東部區域供熱面積每年以300萬(wàn)平方米的速度遞增，已建成的集中供熱二期工程無(wú)法滿(mǎn)足需求，為滿(mǎn)足該區域的供熱需求，實(shí)現“首府城市發(fā)展，不增加煙囪”的目標，2005年，城發(fā)公司開(kāi)始籌建“東區集中供熱工程”，總投資109715.3萬(wàn)元人民幣，其中申請日元貸款7000萬(wàn)美元，擴建原二廠(chǎng)（三合村熱源廠(chǎng)和橋靠熱源廠(chǎng)），新建金橋熱源廠(chǎng)（即辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)），新增集中供熱能力1370萬(wàn)平方米。
為了使金橋熱電廠(chǎng)充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合效益，提高呼市的集中供熱率。2007年經(jīng)市政府批準，城發(fā)公司開(kāi)始建設投資6億多元的“金橋熱電廠(chǎng)熱網(wǎng)工程”。項目投產(chǎn)后，增加近1000萬(wàn)平方米的供熱能力，使東部區域集中供熱能力達到3000多萬(wàn)平方米。
截止到2010年底已建成三個(gè)熱源廠(chǎng)、一個(gè)熱網(wǎng)，2011年底將全部建完，形成供熱能力3000萬(wàn)平方米，撐起了首府集中供熱的半壁江山。
供熱體制：從單一投資到多元化投資
這是城發(fā)公司2006年最大的動(dòng)作。供熱與人民群眾生活息息相關(guān)。然而，供熱一直以來(lái)是熱價(jià)較低，熱費難收，企業(yè)生產(chǎn)運行連年虧損，城市規模擴展速度較快，供熱面積又在不斷在擴大。那么，供熱難題的結癥在哪里？究其原因是供熱設施建設資金不足始終是制約發(fā)展的根本問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，在計劃經(jīng)濟體制下，我國的公用事業(yè)一向視作社會(huì )福利行業(yè)，價(jià)格一直由政府核準，作為一種福利，我國的公用事業(yè)價(jià)格偏低，長(cháng)期不到位，價(jià)格與價(jià)值嚴重背離。目前呼市供熱價(jià)格中未包括供熱設施建設貸款的還本付息，價(jià)格和成本倒掛已產(chǎn)生惡性循環(huán)。即使供熱價(jià)格適當調整，也不可能達到還本付息的供熱價(jià)格水平，高速發(fā)展的城市建設對集中供熱的需求與供熱設施建設資金不足形成一對突出的矛盾。
由于以上原因，除國有或事業(yè)單位在政府背景下投資外，社會(huì )及其他主體幾乎無(wú)人問(wèn)津供熱設施的投資，從而造成供熱投資主體的單一化。2002年12月國家建設部下發(fā)了«關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)»，提出開(kāi)放市政公用行業(yè)投資、建設和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入競爭機制。十六屆三中全會(huì )第一次把打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化寫(xiě)進(jìn)了黨的決定。因此與百姓生活息息相關(guān)的市政公用行業(yè)領(lǐng)域，已成為新一輪的改革攻堅點(diǎn)。
2005年國家建設部、發(fā)改委、財政部等八部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》，提出要“培養和完善供熱市場(chǎng)。各地區在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)機制，逐步達到投資多元化、運營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化”。同時(shí)提出：“允許非公有資本等各種經(jīng)濟成份的企業(yè)參與熱源廠(chǎng)、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經(jīng)營(yíng)?！?/p>
幾年來(lái)，各省市、各企業(yè)都做了積極探索和積累。但是市政公用行業(yè)改革滯后于國家整體改革的步伐，尤其是城鎮供熱體制的改革，改革尚處于起步和探索階段，還面臨許多困難和挑戰。
2006年，內蒙古自治區人民政府出臺了《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“支持非公有制企業(yè)通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項目融資等多種方式，參與公路、鐵路、機場(chǎng)、水利等基礎設施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設施的建設、運營(yíng)和管理”。這些政策的出臺，使“計劃經(jīng)濟的最后堡壘——公用事業(yè)”告別壟斷，全面開(kāi)放，民間資本可進(jìn)入并分享公用事業(yè)市場(chǎng)這一大“蛋糕”。
為解決高速發(fā)展的城市建設對集中供熱的需求，推進(jìn)城市供熱體制的改革，城發(fā)公司率先提出了“投資入網(wǎng)，既是用戶(hù)又是股東”的市場(chǎng)化供熱設施改革，引入社會(huì )投資人成立了城發(fā)供熱有限責任公司，并采取自愿投資的原則，投資入網(wǎng)費每平方米50元（不包括原配套費），不愿投資入網(wǎng)者，可使用電、氣、油、太陽(yáng)能等清潔能源供熱。
城市集中供熱設施建設市場(chǎng)化運作可以解決城市供熱設施建設投入資金不足，滿(mǎn)足城市發(fā)展中對供熱設施的需求；而作為公用事業(yè)之一的城市供熱告別了壟斷，克服了國有或民營(yíng)單一經(jīng)營(yíng)城市供熱的弊端，實(shí)現了體制的轉換；改變了基礎設施建設投資主體單一的困境，實(shí)現了投資主體多元化；采取自愿的原則，開(kāi)發(fā)商可采用多種能源供熱，推進(jìn)供熱事業(yè)的可持續發(fā)展；引入社會(huì )投資，其不僅僅是供熱服務(wù)對象，而且是成為了投資主體，不僅要參與供熱設施建設，可監督供熱運行，提高服務(wù)質(zhì)量；體現了人民城市人民建和取之于民用之于民的精神。
集中供熱設施建設試行市場(chǎng)化運作，是我區供熱體制改革的一種積極嘗試，是內蒙古自治區的首創(chuàng )，在國內尚屬首例，為在呼和浩特市全市乃至全自治區推進(jìn)城市集中供熱實(shí)現“投資多元化、運營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化”樹(shù)立了典型的范例，為自治區城鎮供熱改革邁出了關(guān)鍵的一步。
目前供熱有限責任公司股東及投資人已有100家，并隨著(zhù)城區的擴大，股東也增加。
供熱服務(wù)：從鍋爐房延伸到熱用戶(hù)
部分暖氣不熱，用戶(hù)拒繳采暖費；采暖費收不齊，供熱公司不愿供暖”，幾乎所有供熱企業(yè)都被這種惡性循環(huán)搞得焦頭爛額。自供暖從福利逐漸轉向市場(chǎng)化后，供熱方與用熱方的糾紛就像一場(chǎng)惡夢(mèng)揮之不去，城發(fā)供熱公司也不例外。
“從用戶(hù)報修，規定時(shí)間內趕到現場(chǎng)，修理人員必須穿鞋套或帶拖鞋進(jìn)屋維修，修完后必須清理干凈現場(chǎng)，最后登記簽字，之后公司回訪(fǎng)住戶(hù)，回訪(fǎng)內容包括維修人員上門(mén)是否及時(shí)、服務(wù)態(tài)度是否滿(mǎn)意等”。原來(lái)只在“海爾”實(shí)行的這一套售后服務(wù)辦法2009年冬天在城發(fā)供熱公司推廣。售后服務(wù)開(kāi)始成為供熱企業(yè)角逐的新熱點(diǎn)
熱用戶(hù)既是供熱企業(yè)的服務(wù)對象，但同時(shí)也是供熱企業(yè)賴(lài)以生存的衣食父母，從這個(gè)意義上說(shuō)，供熱企業(yè)提供的服務(wù)既是為用戶(hù)謀利益，也是在為企業(yè)自身謀利益。從另一個(gè)角度看，供熱服務(wù)水平提高了同時(shí)也將改善供用熱雙方的關(guān)系，促進(jìn)熱費的收繳，這也是和諧社會(huì )建設的一個(gè)重要方面。
“熱是兼具公益性和商品性的特殊商品，如今買(mǎi)商品，大家除了看品牌、質(zhì)量外，更看重售后服務(wù)，供暖其實(shí)也一樣。從事這種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不能一味市場(chǎng)化，將“供”外的服務(wù)工作做細、做扎實(shí)，才能讓越來(lái)越多的老百姓真正感覺(jué)到溫暖。
城發(fā)供熱公司是呼和浩特市最大的供熱企業(yè)，現實(shí)現供熱面積1900萬(wàn)平方米。2009年公司提出了“服務(wù)”是公司今后貫穿供熱運營(yíng)理念的一條主線(xiàn)，為此推出了供熱“售后服務(wù)”——“零距離服務(wù)”，設立了供熱服務(wù)熱線(xiàn)，將供暖服務(wù)從鍋爐房延伸到了每家每戶(hù)。公司追求的不僅僅是收費率、開(kāi)栓率，而是最重要的為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖期的實(shí)施，服務(wù)質(zhì)量有所提高，不僅從服務(wù)理念上提高了認識，而且在服務(wù)方式有了新的改進(jìn)，同時(shí)服務(wù)效果上取得了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
2009年公司還提出了“延伸服務(wù)”以帶來(lái)新的“熱”效應，因此公司成立了供熱設計院、管網(wǎng)維護服務(wù)公司、城發(fā)物業(yè)公司等幾家經(jīng)營(yíng)性公司，目的是創(chuàng )建為民（公司熱用戶(hù)）服務(wù)的一個(gè)平臺，從設計到施工再到供熱，再到售后服務(wù)、最后到上門(mén)服務(wù)（物業(yè)），公司是盡最大努力，從細處著(zhù)手，從用戶(hù)的供熱設施開(kāi)始不斷完善，以提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，是在企業(yè)內部走出一條“以主帶副”、“以副養主”，成為集供熱設計、建設、運營(yíng)、維護、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的集團化公司，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。
供熱能力：“十二五”期間翻一番達到6000萬(wàn)㎡
“一核雙圈一體化”如今已成為首府市民耳熟能詳的熱詞，而“十二五”時(shí)期這個(gè)熱詞將進(jìn)入具體實(shí)施階段。
市政府“十二五”規劃要加快建設以熱電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區域集中供熱鍋爐房供熱為輔，其他清潔能源為補充的城市供熱體系?！笆濉逼陂g，完善城西、金川、西北、東南、金橋、玉泉等九大供熱分區，全面改造供熱管網(wǎng)，拆并整合分散小鍋爐，提高城市集中供熱普及率和供熱效率。到 2015年，城市集中供熱普及率要達到 90%。
隨著(zhù)我市“一街五區”的建設，城發(fā)公司現有的集中供熱能力已不能滿(mǎn)足2011年后東部區域的用熱需求，按照市委、政府“首府城市發(fā)展，不增加煙囪”的目標，城發(fā)公司在“十二五”期間，擬投資30億元，擴建橋靠熱源廠(chǎng)、三合村熱源廠(chǎng)、辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)，新建金橋調峰熱源廠(chǎng)、豪沁營(yíng)熱源廠(chǎng)。到2015年公司將形成“五廠(chǎng)一網(wǎng)”，供熱能力將翻一番，達到6000萬(wàn)平方米。
