“又是一年取暖季，又是一年保供時(shí)”。繼“白菜價(jià)”低價(jià)房、政府宣布實(shí)施財政重整后，黑龍江省鶴崗市，因一份“限熱停熱緊急通知”再次登頂熱搜。
近日，鶴崗市誠銘供暖有限責任公司在其負責小區內貼出通知，稱(chēng)將從1月5日開(kāi)始限熱。原因在于去年煤價(jià)暴漲，該公司曾多次向有關(guān)主管部門(mén)申請調價(jià)或補貼，但均未獲答復。后經(jīng)鶴崗相關(guān)部門(mén)與該公司接洽溝通，供熱已基本恢復。誠銘公司后續發(fā)文稱(chēng)，已意識到此前通報的錯誤，供熱是民生工程，承諾不會(huì )限熱停熱。在國務(wù)院新聞辦近日舉行的做好能源保供確保溫暖過(guò)冬新聞發(fā)布會(huì )（下稱(chēng)“發(fā)布會(huì )”）上，“供暖企業(yè)若發(fā)生棄供停供，地方政府要無(wú)條件兜底保供”的承諾，為保障民生送上了“定心丸”。
發(fā)布會(huì )上，有媒體指出，近期有供熱企業(yè)反映面臨虧損，甚至出現了宣稱(chēng)要停止供暖的情況。對此，會(huì )上有發(fā)言人表示，“這個(gè)問(wèn)題是個(gè)案問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)調查了解，情況屬實(shí)，目前這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決”“他們反映供熱企業(yè)因為燃料成本上升導致經(jīng)營(yíng)壓力加大，這確實(shí)是一個(gè)共性問(wèn)題”。
“減虧就算賺了”
保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程。在“市場(chǎng)煤、計劃熱”夾擊下，供暖企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)難在經(jīng)濟效益和社會(huì )效益之間找到平衡點(diǎn)。
鶴崗市誠銘供暖在公告中指出，“我公司去年賠了七八百萬(wàn)，現在實(shí)在無(wú)錢(qián)可賠了?！蓖瑸辁Q崗市民營(yíng)供暖企業(yè)的寶泉嶺興匯熱電有限公司，被轄區居民多次反映“供暖長(cháng)期不達標”。鶴崗市人民政府于去年3月在網(wǎng)站回復稱(chēng)，由于今年煤炭?jì)r(jià)格驟漲，供熱企業(yè)運行艱難，市政府于12月1日召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議，向興匯熱電提供平價(jià)原煤1萬(wàn)噸。2022年3月16日上午，市政府再次召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議對興匯熱電供熱工作進(jìn)行安排部署。
山東省日照市莒縣豐源熱電有限公司去年1月公開(kāi)表示：“現在全縣供暖總面積728萬(wàn)平方米，非電梯房按面積的九折收費，電梯房按面積的八五折收費，取暖價(jià)格按22元/平方米計算（其他區縣23元/平方米），本取暖季共收取暖費1.39億元。隨著(zhù)煤價(jià)上漲，價(jià)格嚴重倒掛，豐源熱電公司2021年全年虧損1.5億元，僅11月、12月虧損達7500多萬(wàn)元?！?/span>
民營(yíng)供熱企業(yè)抗風(fēng)險能力較差，國企同樣難擋高煤價(jià)侵蝕業(yè)績(jì)，在北方地區，煤電機組在發(fā)電的同時(shí)，還要為工業(yè)企業(yè)和周邊居民提供熱能。中電聯(lián)發(fā)布《2022年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年以來(lái)煤電企業(yè)采購的電煤綜合價(jià)始終超過(guò)基準價(jià)上限，大體測算前三季度全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團到場(chǎng)標煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導致大型發(fā)電集團仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現金流緊張。
“去年虧了3個(gè)億，今年虧2個(gè)億就算完成集團任務(wù)”。在諸多一線(xiàn)電力企業(yè)受訪(fǎng)人士看來(lái)，減虧就算“賺了”。
涉及千萬(wàn)百姓，做好服務(wù)工作并不容易?！笆±镆蠊針藴?8度，一般我們供熱20度以上。如果老百姓體感溫度低，就會(huì )打市場(chǎng)熱線(xiàn)電話(huà)投訴，這樣的電話(huà)每天絡(luò )繹不絕。躉售供熱確實(shí)省事，但在基層幾乎沒(méi)法落實(shí)，承擔更多責任也意味著(zhù)更多虧損和心力?！睎|北地區某省供熱企業(yè)工作人員向記者坦言。
“熱是一種商品”
據中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )統計，截至2021年底，我國北方地區總采暖建筑面積約212億平方米，北方地區冬季供暖以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%。東北三省城鎮地區基本以清潔燃煤集中供暖為主導，占比約96%，遠遠高于北方平均水平。
國家清潔取暖專(zhuān)家組組長(cháng)趙文瑛告訴記者，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制未執行，成本倒掛嚴重?！耙约质￠L(cháng)春市為例，2021年以來(lái)，供熱成本約為38元/平米，其中僅煤炭成本已達34元/平米，而現行熱價(jià)平均為30元/平米。市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格漲幅早已遠遠超過(guò)國家煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制規定的煤價(jià)上漲10%，而供熱價(jià)格至今尚未調整，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)甚微，導致熱力企業(yè)成本無(wú)法疏導?！?/span>
管網(wǎng)改造也是不少供熱企業(yè)的“大頭”支出。“當前集中供熱仍存在著(zhù)發(fā)展不均衡、建筑節能不足和老舊管網(wǎng)改造等歷史欠賬，這些都是國有供熱企業(yè)的供熱成本?！睎|北地區某省供熱企業(yè)工作人員說(shuō)。
收入不抵支出，是目前供熱企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營(yíng)狀況。
為了防止企業(yè)憑借壟斷地位制定過(guò)高的供熱價(jià)格, 損害消費者利益及社會(huì )福利, 我國各地的供熱價(jià)格是政府定價(jià)或政府指導價(jià)。但物價(jià)成本連年上漲，熱價(jià)卻遲遲不動(dòng)。一位不愿具名業(yè)內人士告訴記者，以某省會(huì )城市為例，民用供熱價(jià)格自2008年執行22元/平方米以來(lái)，至今十余年供熱價(jià)格一直未作調整。熱源屬于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的非居民采暖用熱價(jià)格，仍維持2008年文件標準31元/平方米價(jià)格不變。
對于供熱價(jià)格，各地區對供熱費計量的標準并不統一，共同點(diǎn)是均沒(méi)有使用計熱量表（按用熱量）收費，通常是按面積收費?！?/span>熱費與實(shí)際熱量消耗脫節，28度和22度一個(gè)價(jià)，管網(wǎng)公司統購統銷(xiāo)低效運行，居民補工商業(yè)?！?/span>
究其根本，長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論供熱還是供電，更多帶有福利性質(zhì)。伴隨著(zhù)電力體制改革的深入實(shí)施，電的商品屬性漸顯，而熱的商品屬性還未被大眾認可。
“市場(chǎng)機制才是治本之策”
對于供熱企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)壓力加大的問(wèn)題，采取什么措施加以解決？
有發(fā)言人在發(fā)布會(huì )上指出，一是落實(shí)資源保障。民生供熱企業(yè)不論規模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(cháng)期合同覆蓋范圍，并嚴格執行中長(cháng)期合同的價(jià)格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實(shí)價(jià)格和補貼政策。對燃料成本上漲出現嚴重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時(shí)兌現承諾的資金補貼。供暖季結束后依法依規進(jìn)行價(jià)格調整，合理疏導成本，涉及民生供熱價(jià)格調整的，要嚴格履行法定程序。
三是落實(shí)屬地兜底保供責任。如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供。
四是落實(shí)一企一策幫扶措施。對供暖企業(yè)嚴格落實(shí)政府幫扶責任制，派出的工作組要履職盡責，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)反映的具體困難和問(wèn)題。
五是落實(shí)個(gè)案監測和快速處置機制。現在保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問(wèn)題是防止出現各種個(gè)案，發(fā)揮能源保供個(gè)案協(xié)調機制作用，12398全國能源監管投訴舉報熱線(xiàn)，加強輿情監測和個(gè)案督辦，確保所有發(fā)生的個(gè)案都有交辦、有解決、有反饋。
趙文瑛建議，一是明確將北方地區冬季供暖用煤全部納入長(cháng)協(xié)體系，民營(yíng)供暖企業(yè)要一視同仁。二是各省完善工作機制，加強對供暖煤炭保障的統籌協(xié)調，需要國家層面協(xié)調解決供暖煤炭缺口。
建設市場(chǎng)化機制才是治本之策。“加快研究建立熱價(jià)疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價(jià)與居民個(gè)性化需求市場(chǎng)化熱價(jià)相結合的熱價(jià)形成機制，在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，熱價(jià)要充分考慮熱源成本變動(dòng)、居民個(gè)性化需求等因素?！?趙文瑛說(shuō)。
也有專(zhuān)家建議，為滿(mǎn)足不同人群對室溫舒適度的個(gè)性化需求，體現公平交易，多用熱多付費，建議不同室溫標準執行不同供熱價(jià)格。將生產(chǎn)要素價(jià)格作為可變成本,納入供熱價(jià)格, 逐漸建立有競爭性的制熱市場(chǎng),完善供熱價(jià)格配套政策措施，制訂清潔熱源發(fā)展的價(jià)格體系。
來(lái)源于：電聯(lián)新媒 ，作者趙紫原
