新冠肺炎疫情是新中國成立以來(lái)“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的一次重大突發(fā)公共衛生事件，黨的基層組織是黨執政的根基，也是基層廣大人民群眾應對一切突發(fā)事件的領(lǐng)導核心，其角色定位和各項功能的發(fā)揮，將直接決定疫情防控的成效。
一、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色與職責
基層黨組織是疫情防控措施的最終落實(shí)者，在疫情防控中要充分發(fā)揮其政治功能和領(lǐng)導核心作用，有效協(xié)調各類(lèi)社會(huì )資源，充分組織動(dòng)員廣大人民群眾，科學(xué)引導民眾心態(tài)和社會(huì )情緒，為贏(yíng)得這場(chǎng)疫情防控提供堅實(shí)的政治保證和組織保障。
黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面發(fā)展的根本保證，黨的執政地位決定了在疫情防控中必須要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。習近平總書(shū)記強調：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線(xiàn)高高飄揚”。
發(fā)揮政治領(lǐng)導作用，基層黨組織要提高政治站位，時(shí)刻把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全國一盤(pán)棋，積極貫徹和落實(shí)黨中央的各項決策部署，增強政治意識和大局意識，及時(shí)將黨中央有關(guān)疫情防控的方針、政策轉化為具體措施與行動(dòng)，統籌推進(jìn)所轄區域的疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
發(fā)揮思想領(lǐng)導作用，基層黨組織要及時(shí)傳達和學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)新冠肺炎疫情防控的批示、指示和重要講話(huà)精神,深入宣傳黨中央重大決策部署，讓群眾知道黨和政府正在做什么、還要做什么；廣泛宣傳全國各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效,生動(dòng)講述防疫抗疫一線(xiàn)的感人事跡，廣泛普及疫情防護知識,排除雜念和干擾，引導廣大人民群眾集中精力抗擊新冠肺炎疫情。
發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，基層黨組織要在疫情信息發(fā)布、社區管理、出行規定、醫用物資供給、生活關(guān)懷等方面統一領(lǐng)導、統一協(xié)調、統一調度，做到守土有責、守土盡責，成為人民群眾的主心骨和貼心人，維護社會(huì )大局穩定，確保人民群眾的生命安全和社會(huì )的正常運行。
二、協(xié)調社會(huì )資源，基層黨組織作為黨的各項政策執行的終端，已成為聯(lián)絡(luò )社會(huì )、服務(wù)群眾和協(xié)調社會(huì )利益的重要主體，疫情防控工作是一項系統工程,涉及醫療用品、防護物品的籌集、分配和生活物資的供應等方面，本次疫情防控中，大多數疫情較重的地區都采取了“封城”、封路、封閉小區的措施，這對基層社會(huì )治理提出了更高要求，疫情防控工作是特殊時(shí)期的社會(huì )危機治理工作，基層黨組織必須快速適應新形勢、新變化，廣泛組織、動(dòng)員和整合各種社會(huì )力量，在防控工作中切實(shí)擔負起社會(huì )資源協(xié)調者的角色。
做好生活物資的協(xié)調，封閉管理期間，基層黨組織要做好轄區內人民群眾的生活物資的采購、運輸和分發(fā)，打通生活物資配送從商場(chǎng)、超市到小區的各個(gè)環(huán)節。做好醫療資源的協(xié)調，基層黨組織要統籌做好新冠肺炎和非新冠肺炎群體的醫療工作。做好人力資源的協(xié)調，在防控工作中，積極響應黨的號召，大批干部下沉到社區一線(xiàn)指揮，黨員就近到社區報到抗疫，廣大社會(huì )志愿者也踴躍參與到疫情防控中，這就要求基層黨組織要統籌做好各類(lèi)組織、社區工作者、下沉黨員和干部、社會(huì )志愿者等防控力量的協(xié)調，使各方力量有序參與到基層疫情防控工作中來(lái),形成防控合力。
三、組織人民群眾，習近平總書(shū)記強調：“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線(xiàn)”，這就要求基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中要緊緊依靠人民群眾,構筑起群防群控的人民防線(xiàn)。
廣大基層黨組織要帶領(lǐng)廣大黨員干部深入一家一戶(hù)，有效組織人民群眾落實(shí)全員防控措施，讓群眾了解疫情傳播的規律，明白自身在疫情防控中的角色與社會(huì )責任。
有效凝聚群眾,全面形成防控合力，在這場(chǎng)戰疫中沒(méi)有旁觀(guān)者和局外人，人人參戰方能取得最終勝利，黨的基層組織要在疫情防控中充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性、創(chuàng )造性，聽(tīng)取和收集人民群眾對疫情防控的合理訴求和建議，引導人們自覺(jué)遵守疫情防控規定，并對拒不落實(shí)防控措施的群體進(jìn)行說(shuō)服教育或按照相關(guān)法律法規處置，把群眾的智慧和力量集中到疫情防控中，為取得新冠肺炎疫情防控的勝利奠定良好的群眾基礎。
四、疏導社會(huì )心理，社會(huì )心理是重要的社會(huì )治理資源，健康的社會(huì )心理是社會(huì )穩定的重要條件，也是取得抗擊新冠肺炎疫情勝利的社會(huì )基礎，回顧疫情的防控過(guò)程可以發(fā)現，在重大突發(fā)疫情的爆發(fā)期，個(gè)體的心理普遍處于憂(yōu)慮、恐慌和恐懼狀態(tài)，社會(huì )心態(tài)和社會(huì )情緒不斷發(fā)生變化。由此，習近平總書(shū)記強調：“要加強心理疏導和心理干預，尤其是要加強對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作，要加強輿論引導，營(yíng)造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”。因此，在疫情防控中，基層黨組織要正確認識社會(huì )心理與疫情防控的關(guān)系，將心理危機干預納入疫情防控，加強思想引導和心理疏導。
做好疫情信息的公開(kāi)工作，要對所轄區的民眾及時(shí)、準確地發(fā)布疫情信息，對易感人群開(kāi)展健康教育，及時(shí)普及疫情相關(guān)的醫療和防護知識,引導民眾科學(xué)自我防護。
五、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中面臨的挑戰
現階段社會(huì )環(huán)境發(fā)生了巨大變化，基層黨組織在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的挑戰。
黨性原則弱化,政治意識不強，在疫情防控的過(guò)程中，部分基層黨員干部自身覺(jué)悟不高，黨性原則弱化，把自己混同于普通人民群眾，疫情面前不敢挺身而出，把疫情防控看成臨時(shí)性工作，疲于應付，政治意識缺乏。理論武裝虛化，學(xué)習意識不強，部分基層黨組織對黨中央及上級政府下達的疫情防控精神和措施的學(xué)習和落實(shí)不夠主動(dòng)、不夠自覺(jué)，對黨中央防控文件、防控措施的理解領(lǐng)會(huì )比較機械，不能針對本地實(shí)際做到科學(xué)防控和精準防控。
在疫情防控中，也可以真實(shí)感知各類(lèi)群體對疫情防控政策的不同態(tài)度和反應，尤其是會(huì )在生產(chǎn)生活、身體健康、生命安全、交通出行、信息公開(kāi)等方面呈現出不同的個(gè)人利益訴求，有的政策他們會(huì )表現出極大的熱情和配合，而有的政策則表現出冷漠和逃避，雖然各地基層工作人員用盡一切手段進(jìn)行宣傳和引導，但仍有部分民眾不理解防控政策的初衷和目標，把個(gè)人利益置于第一位，無(wú)視疫情防控的整體利益，在疫情特殊時(shí)期,基層黨組織和廣大黨員干部本身就面臨著(zhù)非常龐雜的工作任務(wù)，在人員調度、資源配置等多種因素的制約下，要有效做好各類(lèi)群體的動(dòng)員工作、組織各類(lèi)群眾積極參與聯(lián)防聯(lián)控無(wú)疑會(huì )是一種極大的挑戰和壓力。
六、提升基層黨組織應對重大突發(fā)事件能力的對策
１．加強政治能力建設,針對部分基層黨組織政治功能弱化的不良現象，要以政治能力建設為核心，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的政治領(lǐng)導力。一要加強理論武裝，增強政治定力。二要加強初心使命教育,強化政治責任。三要提升風(fēng)險意識，防范政治風(fēng)險。
２．加強治理能力建設，習近平總書(shū)記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓，要放眼長(cháng)遠，總結經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線(xiàn)?！睉獙χ卮笸话l(fā)事件，需要社會(huì )各種力量的共同參與，這就要求基層黨組織必須要具備強大的治理能力作為保障和支撐。
３．加強群眾工作能力建設，堅持群眾工作與群眾利益相結合，在應對重大突發(fā)事件時(shí)，要以人民群眾利益為重，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著(zhù)力解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，應對重大突發(fā)事件，尤其是公共衛生突發(fā)事件，涉及的是廣大人民群眾的生命安全和身體健康，要及時(shí)回應和解決群眾的急事、難事、愁事。堅持群眾的主體地位，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng )精神。提升服務(wù)群眾的能力，重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),基層黨組織和廣大黨員干部要設法安排好群眾的基本生活,充分保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應；妥善做好孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)工作，維護好特殊情形下的社會(huì )秩序，提升廣大人民群眾對黨組織的認同感、信任度和支持度，為有效組織群眾共同應對重大突發(fā)事件奠定良好的民意基礎和情感基礎。
４．加強網(wǎng)絡(luò )能力建設，重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層黨組織要通過(guò)各種媒體主動(dòng)與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)和交流,獲取各種民意，及時(shí)回應各類(lèi)訴求，引導社會(huì )輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的領(lǐng)導權、管理權和話(huà)語(yǔ)權。在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)成為傳達黨和政府聲音、普及公共安全知識、疏導社會(huì )心理、引導社會(huì )情緒、服務(wù)廣大群眾的重要平臺，使廣大人民群眾自覺(jué)與黨和國家保持一致。
