前言：二十年不短，二十年對于一個(gè)具有2300多年歷史城市的發(fā)展只是記憶中的一個(gè)片段，而對于“城發(fā)”卻是從出生到成長(cháng)的一段重要歷程。在這個(gè)過(guò)程中，成長(cháng)的酸甜苦辣深深的烙在了“城發(fā)”人的腦海。

二十年不長(cháng)，二十年中呼和浩特市委、市政府大手筆建設城市、發(fā)展城市中，使“城發(fā)”迅速成長(cháng)，成為以供熱為主其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的集團化企業(yè)，也見(jiàn)證了呼和浩特市的供熱基礎設施發(fā)生了巨大的變化。

二十年后的今天，對于“城發(fā)”來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得駐足回首的時(shí)刻。

回望20年，城發(fā)經(jīng)歷了三級跳。2000—2010年,平臺發(fā)展的擴張時(shí)期；2011——2014年,產(chǎn)業(yè)結構的大調整；2015----2020年，轉型發(fā)展期

城發(fā)的一級跳

從90年代起，一些城市政府提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，“城市運營(yíng)商——城投公司”便運用而生了?！俺鞘羞\營(yíng)商”的崛起，使當時(shí)的中國進(jìn)入了城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代，“經(jīng)營(yíng)城市”已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段。

呼和浩特市市委、市政府的領(lǐng)導也一直在思考這樣的問(wèn)題：“呼和浩特市到底走什么樣的城市發(fā)展道路，我們的城市建設為什么不能有像其它城市這樣全新的機制”。為此，市委、市政府領(lǐng)導以及市建設部門(mén)相關(guān)負責人先后奔赴上海、南京等地，進(jìn)行考察、學(xué)習。他們認識到，搞建設，首先要換腦，讓“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，植根于建設者的思想上，不僅觀(guān)念要跟上，還要超前。

經(jīng)過(guò)兩年的醞釀，市委、市政府于2000年成立了呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司。 呼和浩特吹響了“經(jīng)營(yíng)城市”的號角，在呼和浩特市委、市政府的領(lǐng)導下，十幾年來(lái)，城發(fā)開(kāi)始了一系列卓有成效的實(shí)踐，為城市發(fā)展帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的革命。

提起“經(jīng)營(yíng)城市”，時(shí)任城發(fā)副董事長(cháng)邸明德記憶猶新，“1999年，市政府提出“經(jīng)營(yíng)城市”理念后，擬成立城投公司，并將重任交給了市建設局，由市建設局牽頭組建，當時(shí)籌備處就臨時(shí)設在建設局?！?/p>

從此建設局抽調一部分人開(kāi)始踏上了籌備成立城發(fā)之路。他們腦海里裝著(zhù)城發(fā)的雛形,拎著(zhù)公文包，就開(kāi)啟了在自治區、市兩級政府、相關(guān)部門(mén)講故事的經(jīng)歷。2000年10月，剛剛上任的副市長(cháng)王剛就帶隊南下上海、南京取經(jīng)。

當時(shí)有人開(kāi)玩笑說(shuō)，“幾個(gè)人、一個(gè)公文包、一個(gè)組建呼市市政基礎設施經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)施方案，開(kāi)啟了組建城發(fā)之路?！?/p>

 2000年12月8日，呼市城發(fā)市政基礎設施投資經(jīng)營(yíng)有公司正式成立。公司為國有獨資公司，隸屬于市政府，2002年1月30日，變更為呼市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)）。來(lái)自四面八方的人，開(kāi)始走馬上任，大刀闊斧地進(jìn)行一系列卓有成效的改革創(chuàng )新實(shí)踐。

城發(fā)班子成員說(shuō)：“城發(fā)這個(gè)領(lǐng)導班子都來(lái)自不同的崗位，市委、市政府給了我們這樣的舞臺，讓我們盡情施展，第一次真正和‘經(jīng)營(yíng)城市’的理念進(jìn)行碰撞。因此 經(jīng)營(yíng)城市首先要經(jīng)營(yíng)人的觀(guān)念，觀(guān)念要超前”。

“建設一座城市，就是經(jīng)營(yíng)一個(gè)品牌。這個(gè)品牌有個(gè)價(jià)值量化標準，就是綜合競爭力，其中包括外在的魅力”。從起步， 城發(fā)決策層的觀(guān)念就站在了制高點(diǎn)上，

觀(guān)念決定出路，城發(fā)開(kāi)始了小步快跑的一級跳。

2001年從集中供熱二期工程起步，開(kāi)始了大刀闊斧的城市建設。城發(fā)成立時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)城市又是一種全新的運作模式，他們不僅要借鑒其它城市的經(jīng)驗，同時(shí)要考慮首府的情況，城發(fā)是摸著(zhù)石頭過(guò)河，為此，城發(fā)上至領(lǐng)導班子下至所有員工，開(kāi)啟了快節奏的工作效率，每天工作幾乎十幾個(gè)小時(shí)，沒(méi)有星期天，沒(méi)有節假日。

城發(fā)的第一個(gè)十年正是在“十五”、“十一五”時(shí)期，十年城發(fā)實(shí)施了道路、供熱、天然氣、垃圾場(chǎng)、弱電管網(wǎng)等基礎設施建設，完成投資60億多元。第一個(gè)十年間，籌措城建資金73.7億元；為拓展城市空間修路建橋60條，道路長(cháng)度105公里；引入日供氣1.3億立方米的長(cháng)呼天然氣項目；建成供熱能力3000萬(wàn)平方米的集中供熱項目；建成日處理垃圾1500噸的兩個(gè)無(wú)害化垃圾處理廠(chǎng)；敷設城市弱電管網(wǎng)355公里；建設城發(fā)大廈；參與徐家沙梁城中村改造、北垣吧街、工人文化宮等的建設。

十年，城發(fā)創(chuàng )建了一個(gè)城市建設運營(yíng)平臺；承擔了以融資、基礎設施建設運營(yíng)為己任的兩項職能；肩挑了體現社會(huì )和諧、溫暖民生生活、助力城市發(fā)展的三種責任。

城發(fā)在“經(jīng)營(yíng)城市”的實(shí)踐中，也逐步探索出了一個(gè)獨特的“城發(fā)模式”：經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)、集中打捆建設弱電管網(wǎng)、道路建設與土地捆綁運作、道路建設與區域改造結合、供熱設施市場(chǎng)化運作、推行供熱售后服務(wù)。

第一個(gè)十年城發(fā)已經(jīng)成為呼市綜合經(jīng)濟實(shí)力、融資能力較強的大型企業(yè)，資產(chǎn)總額達到59億元，下屬兩個(gè)全資子公司、兩個(gè)控股公司、12個(gè)參股公司，員工達到1299人。

城發(fā)的二級跳

城發(fā)的第一個(gè)十年是快速擴張的階段。城發(fā)決策層認為，“城發(fā)過(guò)去的十年，顯示發(fā)展過(guò)快、膨脹過(guò)大，雖然沒(méi)有‘做爛’，但沒(méi)有做強?！?/p>

“十二五”呼和浩特提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以富民強市為著(zhù)眼點(diǎn)，深入實(shí)施“一核雙圈一體化”戰略，加強生態(tài)基礎設施建設，著(zhù)力打造一流首府城市。

呼和浩特開(kāi)啟了一個(gè)新的大發(fā)展、大建設、大變化的歷史階段，為此，城發(fā)也開(kāi)始了快跑到跨越的二級跳。

“十二五”期間，除了進(jìn)行實(shí)施道路、供熱、垃圾場(chǎng)、天然氣、弱電管網(wǎng)等基礎設施建設外，城發(fā)從2011年開(kāi)始涉足土地整理，公租房、房地產(chǎn)、物流、智能交通系統、長(cháng)途汽車(chē)站、運動(dòng)中心等項目建設，老舊工業(yè)區改造等新的建設領(lǐng)域。自此，城發(fā)開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)結構的新調整。

2011年，城發(fā)提出了“一個(gè)中心、八個(gè)基本點(diǎn)，即一個(gè)服務(wù)中心，融資、東客站交通樞紐綜合功能區土地整理開(kāi)發(fā)及基礎設施建設、公租房建設運營(yíng)、集中供熱項目建設、天然氣復線(xiàn)項目投資、現代物流園區建設運營(yíng)、垃圾場(chǎng)綜合處理廠(chǎng)建設、經(jīng)營(yíng)性項目拓展等八個(gè)基本點(diǎn)。

“十二五”期間，城發(fā)投資260多億元實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能區土地整理及基礎設施建設、公租房建設項目、集中供熱項目、天然氣復線(xiàn)項目、現代物流園區建設運營(yíng)項目、垃圾場(chǎng)綜合處理廠(chǎng)，呼市智能交通管理和視頻監控系統項目、長(cháng)途客運汽車(chē)樞紐中心項目、內蒙古少數民族群眾文化體育運動(dòng)中心項目、呼和浩特市老舊工業(yè)區改造項目。

2011年12月31日，時(shí)任市委書(shū)記那順孟和聽(tīng)取城發(fā)匯報后說(shuō)，“政府干不了的，那么誰(shuí)干？市場(chǎng)辦不了的，那么誰(shuí)辦？是城投公司干。城發(fā)建設的十三個(gè)項目中也有類(lèi)似的項目。市場(chǎng)干不了，就是城發(fā)。城發(fā)就是為政府辦“兜底”的項目，這個(gè)‘兜底’是帶引號的，不是‘爛七八糟’的，說(shuō)是計劃不是計劃，說(shuō)是市場(chǎng)不是市場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)干？就是城發(fā)，城發(fā)做好了就是替政府排憂(yōu)解難?！薄皼](méi)聽(tīng)城發(fā)匯報前，以為城發(fā)負債累累?？偟膩?lái)講，城發(fā)運轉的還是不錯的，負債率不高，資產(chǎn)是實(shí)的，融資能力較強。好多城投公司資產(chǎn)都是虛的，融完資，實(shí)在還不了，由財政償還。城發(fā)是充滿(mǎn)希望和生機的?！?/p>

2011年是城發(fā)發(fā)展的一個(gè)新轉折點(diǎn)，重新調整產(chǎn)業(yè)結構。城發(fā)決策層提出：以土地資源整理為主的區域開(kāi)發(fā)，土地整理開(kāi)發(fā)是核心產(chǎn)業(yè)；以公租房建設為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以延伸發(fā)展壯大房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以基礎設施建設為基礎產(chǎn)業(yè)；以及延伸的供熱設計、施工、生產(chǎn)熱表和建材等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。非核心、但也是城發(fā)重要的產(chǎn)業(yè)，多元化的發(fā)展，提升公司產(chǎn)業(yè)支撐能力。

城發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構調整了，項目運作模式也進(jìn)行了創(chuàng )新。長(cháng)途客運汽車(chē)樞紐中心、公租房等一些項目的建設模式為土地由公司摘牌，土地出讓金上繳后，政府作為對項目投入由財政補貼返還公司。土地整理是土地全部由公司代政府征用，并建設基礎設施，土地出讓收入作為政府投入補貼公司，用于后續征地和基礎設施建設。一些公益性項目如智能交通模式則是公司投資，政府租用，在實(shí)現社會(huì )效益的同時(shí)自求收支平衡。

2012年，財預463號文件規定：公益性資產(chǎn)不得注入，并嚴限土地資產(chǎn)注入；不得授權融資平臺承擔土地儲備職能和進(jìn)行土地儲備融資等。

受政策影響，城發(fā)再次調整產(chǎn)業(yè)結構，退出土地整理。決策層提出：首先“抓住基礎產(chǎn)業(yè)”，城發(fā)最多、最大的投資就是基礎設施建設，要利用基礎產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用，進(jìn)一步延伸到設計、施工、生產(chǎn)熱表和建材等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，提升自身“造血”功能。其次“發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)”，提升公司產(chǎn)業(yè)支撐能力。以公租房、老舊工業(yè)區和城中村改造項目為契機，發(fā)展壯大公司的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)延伸物業(yè)服務(wù)；發(fā)展政府授權公司建設、運營(yíng)的長(cháng)途汽車(chē)站、物流貨場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升公司產(chǎn)業(yè)支撐能力。

從2011年開(kāi)始，城發(fā)一年承擔的建設任務(wù)相當于過(guò)去十年的任務(wù)。截止到2014年，4年通過(guò)銀行貸款、爭取國債、發(fā)售信托資金、引進(jìn)外資、吸引民間資金參與城市建設等形式，籌措城建資金158.3億元；完成投資近100億元。

從2013年開(kāi)始城發(fā)的政府性債務(wù)進(jìn)入還款高峰期，是非常艱難的幾年，但“十二五”期間，也是城發(fā)另一個(gè)新的大發(fā)展、大建設、大變化的歷史階段，在基礎設施領(lǐng)域取得了新進(jìn)展，在城市需求的新領(lǐng)域也取得了新突破，在服務(wù)水平上取得了新成效。

2014年度資產(chǎn)總額達到167.4億元，下屬七個(gè)控股公司、13個(gè)參股公司。

城發(fā)的三級跳

2014年，國發(fā)43號文的出臺，開(kāi)啟了全國城投公司命運轉折點(diǎn)。融資平臺轉型怎么轉，轉什么樣，全國城投公司開(kāi)始了摸索。

2015年城發(fā)決策層提出了圍繞“剝離債務(wù)、轉型發(fā)展、尋求突破、規范管理、提升服務(wù)、走向市場(chǎng)”的總體發(fā)展思路。2016年城發(fā)正式開(kāi)啟轉型的三級跳。

“轉型，要回望來(lái)時(shí)的路，再抬頭看天、心中才有路”城發(fā)決策層意識到。

城發(fā)20年，經(jīng)歷了“十五”、 “十一五”、“十二五”、“十三五”四個(gè)五年的發(fā)展期。

 “十三五”是全面深化國企改革的關(guān)鍵時(shí)期，轉型創(chuàng )新將成為政府投融資平臺類(lèi)企業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢，為此，城發(fā)在正確判斷“形”和準確把握“勢”的基礎上，確立了“集團化改革，回歸供熱主業(yè)，拓展供熱+延伸產(chǎn)業(yè)鏈”思路。其中供熱板塊要以 “以熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔燃煤為主，其他新興清潔能源為輔，多熱源互補的供熱格局”為指導思想，在現有呼倫路以東供熱區塊的基礎上，實(shí)現向東北發(fā)展、南北連通。

城發(fā)決策層的目標是，“城發(fā)供熱板塊未來(lái)的發(fā)展，清潔供熱能力要達到80%以上，城發(fā)區域乃至市區供熱管網(wǎng)要形成一張網(wǎng)，供熱服務(wù)要不斷創(chuàng )新提升附加值；拓展房地產(chǎn)項目，要以期與市場(chǎng)良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值；其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；公司實(shí)現集團化發(fā)展?！?/p>

 “十三五”期間，城發(fā)的發(fā)展開(kāi)啟了從跨越到轉型發(fā)展的三級跳，邁進(jìn)一個(gè)新的階段。清潔供熱能力達到53%以上、三個(gè)區域熱網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)互通、供熱資源整合開(kāi)始起步、供熱服務(wù)實(shí)現兩次升級；房地產(chǎn)項目建設有新的推進(jìn)、公司集團化改革逐步開(kāi)展。

“十三五”城發(fā)的變化，也成為投融資平臺職能向實(shí)體支柱產(chǎn)業(yè)建設轉型的典范。

“十三五”期間，擴建橋靠、三合村兩個(gè)熱源廠(chǎng)，新建金橋調峰熱源廠(chǎng)、京能至呼市長(cháng)輸供熱工程，實(shí)施三合村熱源廠(chǎng)200T超低排放燃煤鍋爐等量替換工程，及18臺燃煤鍋爐環(huán)保提標改造項目、20個(gè)村（社區）燃煤散燒并網(wǎng)綜合治理工程，完成投資36.9億元，供熱能力比“十二五”末增加2300萬(wàn)平方米，達到6320萬(wàn)平方米，其中清潔供熱能力達到53%以上。

供熱管網(wǎng)實(shí)現長(cháng)輸熱源與辛家營(yíng)、金橋、橋靠區域的聯(lián)通，現有辛家營(yíng)燃煤熱源、橋靠大型燃煤部分熱源成為調峰備用熱源。長(cháng)輸供熱實(shí)現三次成功并網(wǎng)，特別是第三次并網(wǎng)是在三網(wǎng)運行的狀態(tài)下，開(kāi)創(chuàng )了自治區最遠距離輸送熱源、并在運行期間并網(wǎng)的先河。

通過(guò)劃轉、收購、入股及其他方式，對區域內的供熱企業(yè)進(jìn)行整合。2020年對11家燃煤供熱企業(yè)陸續開(kāi)展審計評估工作。 并正式與首家供熱企業(yè)凱德成熱力公司簽訂資產(chǎn)收購協(xié)議，為呼和浩特市推進(jìn)供熱運營(yíng)機制改革提供先例。

城發(fā)推出進(jìn)小區、訪(fǎng)用戶(hù)、聽(tīng)意見(jiàn)、解難題的“訪(fǎng)民問(wèn)暖——零距離服務(wù)”的活動(dòng)，使城發(fā)的服務(wù)之路，不斷升級，從開(kāi)門(mén)迎客服務(wù)、到電話(huà)上門(mén)服務(wù)、再到主動(dòng)推門(mén)服務(wù)的發(fā)展。2020年城發(fā)再次創(chuàng )新服務(wù)模式，推行“集團公司—集團公司客服部—供熱分公司摸排小組—網(wǎng)格化責任區—供熱客服管家”五級管理模式；建立“三位一體”的聯(lián)動(dòng)機制，即服務(wù)網(wǎng)格、集團公司服務(wù)指揮中心和服務(wù)熱線(xiàn)“三位一體”的聯(lián)動(dòng)機制?？头芗沂窃凇霸L(fǎng)民問(wèn)暖”的基礎上，建立了“一對一，點(diǎn)對點(diǎn)”“一個(gè)客服管家捆綁一名檢修技術(shù)人員”的服務(wù)模式?！笆濉逼陂g，城發(fā)供熱服務(wù)實(shí)現兩次升級。

城發(fā)實(shí)施集團化改革，以推動(dòng)企業(yè)內部管理改革，建立適應市場(chǎng)競爭和企業(yè)發(fā)展的管理模式和管理機制。   現供熱板塊組織結構的“兩轉三集四化五大”。其中公司發(fā)展方式、集中供熱方式兩轉實(shí)現轉變，即人力資源、財務(wù)、物資三集實(shí)現集約化管理。

“十三五”期間，城發(fā)投資9.46億元全力打造了內蒙古少數民族群眾文化體育運動(dòng)中心項目，使其成為民族運動(dòng)與國際賽馬相結合，融體育競技、民族演藝、草原觀(guān)光、休閑娛樂(lè )多位一體的綜合場(chǎng)館。投資1.7億元建設4.6萬(wàn)平方米的集精裝公寓、沿街商鋪、品牌酒店于一體的城發(fā)金牛座。

20年，城發(fā)經(jīng)歷了“三級跳”，在“三級跳”以后，城發(fā)站在了“十四五”的新起點(diǎn)上，將開(kāi)啟新的起跑之路。

“不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域”。城發(fā)決策層對城發(fā)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心，目標是，“要以‘站在未來(lái)看現在、站在行業(yè)看企業(yè)’的視角，提前研判未來(lái)發(fā)展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇，打造新動(dòng)能和布局新戰略?！?/p>

未來(lái)，城發(fā)的主業(yè)供熱板塊將實(shí)現總熱源能力達到近15000萬(wàn)平方米，清潔熱源能力達到80%以上；整合供熱資源，實(shí)現全市供熱“一張網(wǎng)”；供熱運行實(shí)現智慧化。