編者按：一組數字，完美詮釋了城發(fā)成立20年來(lái)的歷程：籌資347.8億元，其中銀行貸款161.9億元（外資21.37億元）、社會(huì )融資43.6億元、BT融資5.8億元，資產(chǎn)總額由成立之初的0.5億元增長(cháng)至192.15億元。一個(gè)涉獵城市公用基礎設施建設、物流建設、房地產(chǎn)建設、物業(yè)服務(wù)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等產(chǎn)業(yè)，集投、融、建、管于一體的城市運營(yíng)商。在城發(fā)成立20周年之際，筆者帶你探尋城發(fā)多元融資助推城市建設之路。
“杠桿”撬動(dòng)的融資路
上個(gè)世紀90年代，城市化的快速發(fā)展、經(jīng)營(yíng)城市理念的提出催生了我國新的城市建設主體城投公司的誕生,它是政府投融資體制改革的產(chǎn)物，通過(guò)城投公司籌措城市基礎設施建設資金,解決快速城市化發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題。
2000年12月，呼市城發(fā)應用而生，城發(fā)成立之后，開(kāi)始了大規模的城市基礎設施建設。城發(fā)起步建設的是總投資6.3億元的集中供熱二期工程，其中利用日元貸款35億日元（人民幣2.99億元）、國債1.45億元。2001年當年開(kāi)工時(shí)，城發(fā)向市政府立下了“軍令狀”：“當年建設，當年實(shí)現供熱”。2001年開(kāi)始投資16.4億元實(shí)施47條城市主次干道工程。
集中供熱二期工程的日元貸款是用于采購供熱設備，未包括征地、拆遷、土建工程，資金缺口1.86億元。主次干道工程的建設資金來(lái)源未知，2002年開(kāi)春必須開(kāi)工。這些項目的缺口資金怎么解決？擺在了城發(fā)剛剛組建的班子面前。
“開(kāi)局就要決戰，起步就要沖刺?！背前l(fā)臨時(shí)抽調2名工作人員開(kāi)始了融資之路。
“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”。城發(fā)的決策層常?；ハ嗟拈_(kāi)玩笑說(shuō)。面對城市基礎設施建設的加速發(fā)展，城發(fā)的決策層把“變錢(qián)”、“創(chuàng )造錢(qián)”放在了首位。
2002年，市人大常委會(huì )《關(guān)于批準市人民政府關(guān)于城市建設投融資有關(guān)事宜的決定》（呼常發(fā)[2002]27號）明確：“同意市財政每年注入市城發(fā)公司不低于5000萬(wàn)元資金，并按財政收入增長(cháng)比例，逐年增加投入。市城發(fā)公司為新市區建設業(yè)主。市區土地資產(chǎn)收益的大部分經(jīng)市財政以補貼和資本金形式投入城發(fā)公司”。
這項政策的出臺，給城發(fā)了一個(gè)杠桿。城發(fā)以財政資金為杠桿，十幾年來(lái)充分發(fā)揮“放大資金、投少引多、四兩撥千斤”的效益，通過(guò)多種形式、多條渠道，不同途徑進(jìn)行了融資。
國內銀行融資140.53億元
2002年7月30日，經(jīng)過(guò)兩年的“跑錢(qián)”，城發(fā)向呼市商業(yè)銀行借款8000萬(wàn)元，用于市政道路、橋梁建設。該筆資金是城發(fā)通過(guò)國內銀行融到的第一筆資金。
時(shí)任城發(fā)融資負責人劉紅梅聊起當年的融資，仍記憶猶新，“雖然經(jīng)營(yíng)城市的理念在南方城市已悄然盛行，但當年在呼市了解的人少之又少。為此，城發(fā)的班子成員在首府各部門(mén)開(kāi)始了講‘故事，特別是銀行，我們是每天追著(zhù)各大銀行跑，剛開(kāi)始的兩年里吃閉門(mén)羹是常有的事。我第一次上門(mén)是被‘推出來(lái)的’，在樓道了站了一會(huì )兒，想了想，又推開(kāi)門(mén)，和信貸科的負責人說(shuō)‘不行，我還是要給你講講城發(fā)是誰(shuí)，講講城發(fā)是要干什么’，當時(shí)那個(gè)負責人說(shuō)這人怎么這么難纏?！?/p>
當年城發(fā)就是憑借不服輸的韌勁，為公司融資挖到了“第一桶金”，開(kāi)拓了公司后續的融資路。
2002 呼市商業(yè)銀行、工行融資1.3億元，2003年國開(kāi)行、呼市商業(yè)銀行等融資5億元，2004年國開(kāi)行6.5億元,2005年呼市商業(yè)銀行1.8億元……。從此，城發(fā)從“跑”銀行轉變?yōu)殂y行“跑”城發(fā)的階段。
曾經(jīng)有人打趣城發(fā)：“城發(fā)老總跑錢(qián)的速度，決定了呼市馬路縫合的速度?！?面對呼市城市基礎設施建設欠賬太多的現實(shí)，城發(fā)驅動(dòng)“融資平臺、城市基礎設施的生力軍”兩架馬車(chē)，千方百計籌資為首府城市建設的“三年一小變、五年一中變、七年一大變”以及十年巨變做出了貢獻。
到2014年城發(fā)退出融資平臺前，國開(kāi)行、內蒙古銀行(呼市商業(yè)銀行)、工行、中行、光大銀行、華夏銀行、農發(fā)行、建行、交通銀行等國內九大銀行都成功進(jìn)行了融資。還發(fā)售了信托資金、國債、個(gè)人委托貸款等。
2003年，上海、南京、成都、長(cháng)沙等城市相繼開(kāi)展了“委托貸款”業(yè)務(wù)，呼市也不甘落后。城發(fā)決策層表示：“當年，呼市有大量的民間資金處于‘休眠’狀態(tài)，城發(fā)要激發(fā)資本活力，有效地將市民儲蓄轉化為民間投資。實(shí)現市民、銀行、城建單位的三贏(yíng)局面，這是城發(fā)的致力目標”。
為此，當年城發(fā)與呼市商業(yè)銀行攜手率先在華北地區推出“個(gè)人委托貸款”業(yè)務(wù)，最后融資5359萬(wàn)元。這次“個(gè)人委托貸款”的推出啟動(dòng)了民間投資的先河，不僅打開(kāi)了呼和浩特市城市基礎設施投資領(lǐng)域的大門(mén)，實(shí)現了城建融資渠道、個(gè)人投資理財方式、銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域的三突破。
在抵押物用盡、城市基礎設施建設資金短缺的情況下，城發(fā)融資如何破局再次擺在了面前?
“從2011年開(kāi)始，城發(fā)除了建設呼倫路以東區域的集中供熱工程外，又承擔了東客站綜合功能區土地整理及基礎設施建設、公租房建設、物流項目建設、客運站項目建設、智能交通項目建設、內蒙古少數民族體育運動(dòng)中心項目建設等，資金缺口嚴重，政府授權的土地已全部抵押，銀行貸款受限。為此，城發(fā)擬發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行票據業(yè)務(wù)解決資金缺口，但未能實(shí)施。公司再次創(chuàng )新思路，通過(guò)供熱資產(chǎn)租賃方式融資89600萬(wàn)元、申請清潔發(fā)展基金貸款6900萬(wàn)元?！背前l(fā)副總經(jīng)理武云介紹。
城發(fā)從成立以來(lái)，作為融資平臺經(jīng)歷了蹣跚起步、緩慢上升、迅猛增長(cháng)、轉型發(fā)展等階段。
2000——2009是城發(fā)蹣跚起步、緩慢上升階段。到2009年底城發(fā)為呼和浩特市城市基礎設施建設累計籌資68.2億元。
2010——2014年是城發(fā)發(fā)展迅猛增長(cháng)階段。到2014年底城發(fā)為呼和浩特市城市基礎設施建設累計籌資231.99億元。
2011年是“十二五”規劃開(kāi)局之年，呼和浩特市開(kāi)啟了一個(gè)新的大發(fā)展、大建設、大變化的歷史階段，城發(fā)發(fā)展也開(kāi)啟了新的起點(diǎn)，開(kāi)始在城市需求的新領(lǐng)域進(jìn)行突破。
2013年，為推進(jìn)首府城建項目建設，城發(fā)通過(guò)浦發(fā)銀行向五礦國際信托有限責任公司融資50億元。
時(shí)任融資部副部長(cháng)現橋靠分公司黨總支部書(shū)記趙怡春說(shuō)，“當年是城發(fā)融資平臺迅猛增長(cháng)階段，融資任務(wù)重，又趕上公司進(jìn)入還款高峰期，同時(shí)受?chē)艺哒{整的影響，融資舉步維艱。在迅猛增長(cháng)的4年里，我白天在銀行和政府來(lái)回奔波，晚上挑燈鉆研國家及地方政府出臺的各類(lèi)金融政策，分析政策精神，拓展工作思路，想方設法，抓住融資機遇，在任期內融到了最大一筆資金50億元?！?/p>
趙怡春提起當年從總經(jīng)辦到融資部工作至今記憶猶新，“剛到融資部時(shí)，可以說(shuō)是從頭開(kāi)始，曾有人懷疑‘沒(méi)干過(guò)融資，能融回資金嗎？’，也曾多次被‘轟’出來(lái)。感受最深的一次是被公交車(chē)上的乘客稱(chēng)‘有精神病’。因為每天上下班乘坐都是公交車(chē)，在車(chē)上經(jīng)常電話(huà)溝通貸款事宜，說(shuō)的不是幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾千萬(wàn)，而是幾億、幾十億，車(chē)上的人都用異樣的眼光看著(zhù)我，下車(chē)后，聽(tīng)到車(chē)上的乘客說(shuō)‘這個(gè)姑娘肯定有精神病’?！?/p>
功夫不負有心人。經(jīng)過(guò)幾年的歷練，趙怡春在融資部任職期間，為公司融資近百億元。
十多年前，有人風(fēng)趣形容那個(gè)年代的貸款難度：“世界上有兩大難事，一是要命，二是要錢(qián)?！苯?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“要錢(qián)”不是最大的難事，而是“還錢(qián)”。
2007年之前，城發(fā)決策層常常開(kāi)玩笑的說(shuō)，“城發(fā)的貸款利息，相當于每天要送銀行一輛桑塔納，風(fēng)雨無(wú)阻，不分假節日?！钡?013年開(kāi)始更是進(jìn)入還款高峰期，早已不是桑塔納的價(jià)格能抵擋。據統計2013年要償還9億元、2014年償還達到了191897萬(wàn)元、2015年償還185205.6萬(wàn)元，絕大部分是政府性債務(wù)。
城發(fā)決策層常常開(kāi)玩笑的說(shuō)“城發(fā)的錢(qián)不是問(wèn)題，問(wèn)題是城發(fā)沒(méi)有錢(qián)”，是指城發(fā)融錢(qián)的速度趕不上首府城市建設資金缺口的速度，而城發(fā)償債能力更是受限。城發(fā)是呼和浩特的融資平臺，如果平臺出現一筆不良，平臺就出現不良信用，且市政府所有融資項目將受到影響。
20年里城發(fā)的貸款從未出現不良記錄。武云說(shuō)，“在市財政無(wú)力償還時(shí)，為確保貸款不逾期，公司采用過(guò)‘拉平了、再熨展了’，即到期再進(jìn)行轉貸償還。記憶最深刻的一次是向個(gè)人拆借資金償還銀行5000萬(wàn)元貸款，時(shí)間緊，其中有2000多萬(wàn)元現金，是從其他地方直接連夜運送過(guò)來(lái)的，銀行抽調20多人連夜加班加點(diǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，在第二天到期關(guān)網(wǎng)前存入銀行，避免了逾期?！?/p>
趙怡春說(shuō)，“為了按期還款，不產(chǎn)生逾期，每到還款日快到時(shí)，我就開(kāi)始奔波于政府、財政和銀行之間，以至于政府、財政局好多人見(jiàn)了都開(kāi)玩笑的說(shuō)‘來(lái)上班了！’。有時(shí)為了等簽批，在樓道里一站就是一整天、一等就是好多天，甚至追到機場(chǎng)、工地等，當時(shí)就一個(gè)信念，即使跑斷了腿，也絕不能讓公司產(chǎn)生不良記錄?！?/p>
20年城發(fā)代表市政府作為城市基礎設施建設的融資、投資主體，發(fā)揮了難以替代的作用，為改善城市基礎設施建設資金短缺，投資不足的“瓶頸”制約問(wèn)題和建立多元化的投資體制做出了突出貢獻。
2014年10月國發(fā)43號文出臺后，城發(fā)逐步退出了融資平臺職能，城發(fā)舉借的政府性債務(wù)全部錄入了政府債務(wù)管理系統進(jìn)行置換償還。從2015年城發(fā)開(kāi)始轉型，轉型后，現城發(fā)主要承擔公司經(jīng)營(yíng)性項目融資。
現融資部部長(cháng)程軼告訴筆者，“從2019年開(kāi)始，城發(fā)通過(guò)政府專(zhuān)項經(jīng)費、資產(chǎn)抵頂、出售公租房、化債流貸等方式，累計化解政府隱性債務(wù)11.85億元。這是城發(fā)退出融資平臺以來(lái)，強化責任擔當，為我市防范化解重大風(fēng)險攻堅戰做出的成績(jì)?！?/p>
外資21.37億元
從集中供熱二期第一次利用日貸建設開(kāi)始，城發(fā)開(kāi)啟了連續利用外資建設供熱項目之旅。20年時(shí)間里五次成功申請外資合人民幣 21.37億元。
城發(fā)承擔呼倫路以東區域的集中供熱工程的建設、運營(yíng)。20年來(lái)投資61.8億元建設了東部區域集中供熱工程。這么大的投資從哪里來(lái)，政府財力有限，國內銀行銀行貸款期限短、利息高；配套資金只有建成后，用戶(hù)入網(wǎng)后才能收到，而且遠遠不夠?！俺缘教痤^的城發(fā)再次想到了利用外資”。城發(fā)領(lǐng)導班子再次跑步“進(jìn)京”，到國家財政部、國家發(fā)改委講“故事”，邀請外資機構蒞臨城發(fā)考察，最終外資全部申請成功。
“外資項目前期手續繁雜，且德貸項目?jì)纱巫兏裳?，亞行項目三次變更建設內容。為項目盡快開(kāi)工建設，申請外資、報批可研，城發(fā)開(kāi)始同時(shí)兩條腿走路，3年里開(kāi)啟了幾乎在自治區、市兩級財政、發(fā)改部門(mén)的上班工作經(jīng)歷?！碧崆斑@段經(jīng)歷，現任融資部部長(cháng)程軼說(shuō)一切都是值得的。
20年城發(fā)從國外金融機構融資（人民幣）21.37億元。其中：集中供熱二期日貸2.3億元、東區集中供熱4.6億元、辛家營(yíng)供熱區域項目日貸2.37億元、橋靠三合村供熱區域項目德貸2.8億元、辛家營(yíng)供熱區域、金橋調峰熱源廠(chǎng)、毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)亞行貸款9.3億元。
“創(chuàng )新”鋪就的融資路
城發(fā)在成長(cháng)中，經(jīng)歷了無(wú)數的挑戰，計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的挑戰、經(jīng)營(yíng)城市與傳統觀(guān)念的挑戰、轉型發(fā)展的挑戰、而最關(guān)鍵的是來(lái)自資金的挑戰！
經(jīng)營(yíng)城市最關(guān)鍵的是建設資金。城發(fā)成立之初，其主要職能是“發(fā)揮融資主體作用，多渠道為城市基礎設施建設籌集資金”， 過(guò)去融資手段僅靠單一的銀行貸款，政府信用模式負債進(jìn)行，而且借貸資金主要用于公益性投資建設，政府沒(méi)有建立有效的償債機制，使城發(fā)資產(chǎn)負債居高不上，公司自身融資能力受到制約，無(wú)法滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的城建資金需求。城發(fā)如何突破籌資的“瓶勁”？成了城發(fā)面臨的問(wèn)題。
城發(fā)決策層最常說(shuō)的一句話(huà)：“謀事在人、成事在已；眼界決定境界、視野決定水平”。
思路決定了出路，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城發(fā)探索出一條獨特的融資路子。
經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)籌資。城發(fā)積極挖掘無(wú)形資產(chǎn)的潛力，充分發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值的作用，為首府建設籌集資金。2001年，北門(mén)廣場(chǎng)冠名權拍賣(mài)，內蒙古伊利集團以165萬(wàn)元中標，獲得“伊利廣場(chǎng)”冠名權。這是城發(fā)運用經(jīng)營(yíng)城市理念、開(kāi)發(fā)城市資源的一次成功實(shí)踐。
2001年，城發(fā)充分利用城市地下資源，用地下無(wú)形的資源作為股份與內蒙古城訊信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了城發(fā)弱電管網(wǎng)公司，按照集中打捆建設方式，與城市改造同步搭建了通訊行業(yè)城網(wǎng)載體，二十年鋪設弱電管網(wǎng)1000多公里。
道路建設與土地捆綁運作。過(guò)去道路建設只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，道路建設只征用建設用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值?！胺N房子”成了普遍現象，導致土地收益流失，政府征用時(shí)，加大了成本，結果財政包袱越背越重，道路建設欠帳太多。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，城發(fā)探索一條道路建設與土地捆綁運作的新模式，以解決財政資金的短缺。即按照“規劃—征地—修路—開(kāi)發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進(jìn)行城市主次干道綜合整治，北垣吧街的建設是該模式的成功探索。
道路建設與區域改造結合模式。2005年開(kāi)始將道路建設與城區改造有機結合，由城發(fā)和市土地收儲中心與開(kāi)發(fā)商合作，即用城市道路建設投資與開(kāi)發(fā)商的房建投資合資合作，綜合建設，把過(guò)去由政府包攬建設的城市基礎設施推向市場(chǎng)運作，探索一種城市道路建設投資改革新模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目，城發(fā)改變過(guò)去由政府無(wú)償配套建設基礎設施，而由城發(fā)投資2.7億元負責配套建設的基礎設施（道路、燃氣、供熱、通訊管網(wǎng)等），是作為了投資占有一定股權，將城市基礎設施投資建設推向了市場(chǎng)，形成“改造——開(kāi)發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區域開(kāi)發(fā)建設模式，同時(shí)配合土地收儲中心進(jìn)行土地一級整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。
供熱設施市場(chǎng)化運作模式。在供熱“計劃價(jià)、市場(chǎng)煤”的形勢下，2006年，城發(fā)又提出更大的改革嘗試即“即是用戶(hù)又是股東”的城市集中供熱設施建設市場(chǎng)化運作。按照投資多元化、運營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化的思路，積極引入社會(huì )投資參與集中供熱設施建設，解決了高速發(fā)展的城市建設對集中供熱的需求和供熱設施建設資金不足以及建設滯后、投資主體單一的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)14年運作，投資入網(wǎng)股東已達167家。
BT方式籌資。為了滿(mǎn)足城區發(fā)展對供熱量的需求，按照市委、市政府“城市發(fā)展不增加煙囪”的目標，在供熱經(jīng)營(yíng)政策性虧損，銀行貸款困難的情況下，城發(fā)采取BT方式籌資35500萬(wàn)元建設集中供熱項目。
BT方式籌資2億元建設東客站綜合區給排水基礎設施工程。
BOT方式籌資。城發(fā)采取BOT方式引進(jìn)美商國際集團投資1.47億元建設了日處理生活垃圾600—800噸的東郊垃圾處理廠(chǎng)。
20年，通過(guò)社會(huì )融資建設城發(fā)惱包物流園區、開(kāi)發(fā)城發(fā)綠園房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)天昱﹒自由度房地產(chǎn)、建設垃圾場(chǎng)項目等。
20年過(guò)去了，城發(fā)雖然已不再是政府的融資平臺，但仍然承擔著(zhù)首府城市基礎設施的建設責任，20年的融資路，為首府城市基礎設施的發(fā)展留下了濃墨重彩的華章。
