前言：2010年，呼和浩特市委、市政府根據“一核雙圈一體化”戰略部署，提出了打造“一街五區”的城市戰略布局。其中在東部區域打造東客站交通樞紐綜合功能區，該區域將創(chuàng )建成集商貿、科技研發(fā)為一體的綜合交通樞紐，打造呼和浩特東部門(mén)戶(hù)的標志性形象區域。

東客站交通樞紐綜合功能區功能定位是“城市門(mén)戶(hù)樞紐，東區核心引擎”。結合高速鐵路站場(chǎng)周邊區域發(fā)展的一般規律及呼和浩特城市發(fā)展的新形勢、新情況，調整優(yōu)化規劃區的功能布局，并通過(guò)連通東客站和了目峰的南北景觀(guān)軸線(xiàn)強化規劃區的景觀(guān)特色，使該區域成為城市的交通門(mén)戶(hù)、新興的商業(yè)中心、文化中心和公共服務(wù)中心，成為體現呼和浩特城市特色、城市景觀(guān)的代表性形象區域。

呼和浩特東客站交通樞紐綜合功能區位于呼和浩特市東部，是依托火車(chē)東客站形成的綜合性城市新區，總面積約12.3平方公里。區域內的東客站和周邊的白塔機場(chǎng)是華北與西北的區域發(fā)展軸和內蒙古自治區區內發(fā)展軸的交流轉換樞紐，交通地位十分重要。

市政府授權城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，負責進(jìn)行東客站交通樞紐綜合功能區域12.3平方公里的土地一級整理開(kāi)發(fā)。

土地一級整理  締造毫沁營(yíng)板塊的發(fā)展

從城市發(fā)展角度出發(fā)，交通樞紐就是一座城市的原點(diǎn)所在。一切城市活動(dòng)，都圍繞著(zhù)樞紐向外擴散。隨著(zhù)首府發(fā)展的強大勢能，城東以空鐵客運樞紐為核心，帶動(dòng)整個(gè)區域乃至城市版圖迅速崛起。

2010年7月，市政府確定城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，城發(fā)開(kāi)始實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能區已規劃的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基礎設施建設，占地面積為9.03平方公里。

城發(fā)計劃投資70.36億元實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎設施建設項目，土地位于東郊城鄉結合處毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村4個(gè)行政村之內, 4個(gè)行政村市政基礎設施較差、路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏給排水等基礎設施，土地利用率低；房屋大多為八十年代結構為主的平房，建筑質(zhì)量差，部分房屋已構成危房，大部分為村間土路或破損嚴重的舊公路，交通運輸能力弱。

提起東客站交通樞紐綜合功能區摸底，時(shí)任城中村項目部經(jīng)理史士林記憶猶新,“2010年8月，公司明確由城中村項目部負責區域的土地整理，為了盡快摸清綜合功能土地的情況，以便項目開(kāi)展前期工作，確保2021年開(kāi)春基礎設施開(kāi)工，城中村項目部立即組織部門(mén)人員深入該區域，開(kāi)始馬不停蹄地摸底，當時(shí)部門(mén)人員不足5人，其中有兩名女同事，（2011年初成立東客站交通樞紐綜合功能區指揮部，抽調10多個(gè)人員），摸底全靠?jì)芍荒_。時(shí)值夏季最炎熱的時(shí)候，摸底一去就是整整一天，一天下來(lái)，每個(gè)人都灰頭土臉，有的人腳上走出了水泡，有的人第二天曬脫了皮。功夫不負有心人，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的現場(chǎng)摸底，以及協(xié)調區政府、鎮政府、村委會(huì )，摸清了區域的基本情況?！?/p>

項目部員工開(kāi)玩笑說(shuō)，“幾個(gè)月時(shí)間里，幾乎天天與村土地、村民、村長(cháng)打交道，都會(huì )說(shuō)當地方言了?！?/p>

摸清基本情況后，城中村項目部又開(kāi)始組織編制項目可研、立項、規劃、實(shí)施協(xié)議等工作。

2011年初，城發(fā)正式開(kāi)啟征拆東客站交通樞紐綜合功能區道路用地工作，10條道路基礎設施涉及占地達1847畝，土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁營(yíng)等四個(gè)行政村。

在10條道路開(kāi)工前，城發(fā)領(lǐng)導班子深入區域調研，在調研現場(chǎng)，征地范圍有多少座墳塋、多少座房屋、多少顆樹(shù)木、多少個(gè)電桿和通訊桿，有幾個(gè)土堆、多少立方；有多少戶(hù)、是誰(shuí)誰(shuí)家提出要提高征拆標準，阻攔征拆……等等，史士林如數家珍。

項目部的員工開(kāi)玩笑說(shuō)，“4個(gè)行政村，每個(gè)犄角旮旯有幾塊土坷垃、有幾塊石頭，都在史士林的腦海里，功能區在他的大腦里就是一副活地圖?！?/p>

當時(shí)建設的海拉爾東街工程征拆比較復雜，項目部多次進(jìn)行了實(shí)測放線(xiàn)和實(shí)地踏勘。該路段內有兩座大型廢土堆，道路紅線(xiàn)范圍內還有1300余座滿(mǎn)族墳。

記憶最深刻的工作是遷墳。城中村項目部趙杰告訴筆者，“遷墳工作是一項巨大的挑戰工程，當地的風(fēng)俗是遷墳要講究在清明節及中元節兩節‘前三后四’的時(shí)間內進(jìn)行。為盡快滿(mǎn)足道路開(kāi)工條件，時(shí)間緊任務(wù)重，項目部積極協(xié)調市民政局、市收儲中心、新城區政府及新城區宗教局，并分工組建了遷墳工作組。上門(mén)與遷墳家屬進(jìn)行溝通、動(dòng)員，最終在兩節期間完成大部分的遷墳工作。項目部在正式遷墳前和遷墳時(shí)，通宵24小時(shí)的開(kāi)展工作，大家誰(shuí)困了誰(shuí)休息，誰(shuí)清醒誰(shuí)跟進(jìn)，沒(méi)有怨言，最后遷墳工作從外行干成了專(zhuān)家。而‘清明時(shí)節雨紛紛，夜半鐘聲大遷墳’成了每個(gè)項目部人員抹不去的回憶?！?/p>

經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的努力，城中村項目部在道路開(kāi)工前完成征地865.2畝。前期征地、拆遷工作的逐步開(kāi)展為道路工程開(kāi)工奠定了基礎。

2011年8月16日開(kāi)始，東客站交通樞紐綜合功能區內北廣場(chǎng)東路、北廣場(chǎng)西路、車(chē)站北街、東站西路（現萬(wàn)通路）、土默特路（現塔利西路）、成吉思汗東街、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街（現察哈爾大街）、規劃緯四路等10條道路工程陸續開(kāi)工建設。

當年清理道路中非法用地及違章建筑時(shí)，史士林說(shuō)，“2011年9月16日、18日、27日組織了三次行動(dòng)，每次行動(dòng)新城區政府牽頭組織出動(dòng)180多人維護現場(chǎng)秩序，項目部出動(dòng)機械14臺,三次清理拆除違章建筑約16000平方米?！?/p>

據了解，2012年5月14日，新城區政府再次組織，城發(fā)配合，進(jìn)行了歷時(shí)7天1夜“堅決開(kāi)通道路，確保施工無(wú)阻礙”的行動(dòng)，新城區云玉明副區長(cháng)任總指揮。此次行動(dòng)主要針對新建道路建設中存在“補丁路”的情況，集中對部分釘子戶(hù)進(jìn)行教育和勸導，確保道路暢通。兩天集中出動(dòng)相關(guān)部門(mén)180多人維護現場(chǎng)秩序、協(xié)調上訪(fǎng)、處理突發(fā)問(wèn)題。

到2015年，項目部完成征地1255.6畝。受?chē)艺哂绊?，融資平臺不再進(jìn)行土地整理，城發(fā)支付19.86億元委托市收儲中心進(jìn)行土地整理。

2014年8月底，城中村項目部劉杰群在拿到毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)、規劃展廳兩塊建設用地的自治區、市兩級政府建設用地批文后，七尺男人哭的稀里嘩啦。他說(shuō)，“‘都說(shuō)男兒有淚不輕彈，只是未到傷心時(shí)’，兩塊332.226畝土地手續辦理歷時(shí)近3年半，期間付出的艱辛和努力無(wú)法用語(yǔ)言表達?！?/p>

 據了解，“四村聯(lián)建”項目的土地整理，包括區域內毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)、規劃展廳兩項目建設用地，需征用毫沁營(yíng)鎮沙梁村、毫沁營(yíng)村、塔利村農用地總面積332.226畝（耕地305.185畝、溝渠21.114畝、其他農用地5.927畝），其中毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)征用234.079畝、規劃展廳征用98.147畝。兩塊用地為農用地，須先轉為國有建設用地才能進(jìn)行建設。辦理過(guò)程中先要取得“用地指標”，當時(shí)呼和浩特市正掀起又一輪新的城市建設高潮，“用地指標”需求高、但指標有限。

劉杰群說(shuō)，“為了爭取獲得用地指標，我們無(wú)數次出入土地管理部門(mén)，土地管理部門(mén)的工作人員看到我們就開(kāi)玩笑說(shuō)，‘上班來(lái)了’。但受指標額度影響，致使工作遲遲得不到進(jìn)展?！?/p>

為順利推進(jìn)工作，項目部及時(shí)向城發(fā)領(lǐng)導班子進(jìn)行匯報，時(shí)任城發(fā)董事長(cháng)劉敏親自出馬，與土地部門(mén)溝通協(xié)調，打開(kāi)了工作局面。最終在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市農用地轉用實(shí)施方案》用地手續，并取得農用地轉新增建設用地指標329.583畝。

 有了用地指標，項目部工作人員馬不停蹄的開(kāi)始推進(jìn)土地組件報批工作。劉杰群告訴筆者，“一個(gè)土地組件要涉及到將近30個(gè)相關(guān)報件材料，而這30個(gè)相關(guān)報件材料又涉及到各級政府、各級相關(guān)部門(mén)，以及村委會(huì )等相關(guān)部門(mén)近20家。由于2012年用地指標已用完，于2013年8月又將原五十九批次改為《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市農用地轉用實(shí)施方案》?！?/p>

兩建設項目用地手續辦理工作從2011年初開(kāi)始，到2014年7月底才取得自治區、市兩級政府建設用地批準文件。劉杰群提起當年的經(jīng)歷，特別的感慨：其中的艱辛至今歷歷在目，但在工作中得到同事、領(lǐng)導的支持和理解，能夠為城發(fā)發(fā)展貢獻綿薄之力，是非常自豪和驕傲的。

據了解，東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎設施建設項目完成投資46.55億元。在項目實(shí)施中，還創(chuàng )新項目運作模式，模式是按照統一規劃——統一整理——分批出讓——分期建設的原則，進(jìn)行區塊的土地征收、農民安置、基礎設施建設、土地轉用出讓等。土地逐年安排出讓?zhuān)恋爻鲎屖杖胱鳛檎顿Y投入公司，用于后續征地和基礎設施建設。

為推進(jìn)東客站交通樞紐綜合功能建設，2012年9月，申請農發(fā)行貸款4.7億元；2013年，申請浦發(fā)銀行貸款50億元（其中東客站土地整理及基礎設施建設項目35億元）。

目前，該區域已成為呼和浩特市又一個(gè)黃金地塊，被青城人民稱(chēng)為“毫沁營(yíng)板塊”。

2018--2019年度的土地拍賣(mài)中，毫沁營(yíng)板塊出讓20余宗地塊，眾多品牌房企紛至沓來(lái)，成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)炙手可熱的區塊?，F區域從醫院、到學(xué)校、再到商業(yè)，成熟板塊正在浮現。

曾經(jīng)有人開(kāi)玩笑，城發(fā)是城東北這片熱土區域騰飛的開(kāi)拓者。

區域配套建設項目  助力首府東北區域發(fā)展

東客站綜合功能區除了土地整理,城發(fā)率先進(jìn)駐投資建設基礎設施, 投資約7.6億元、建設了總鋪裝面積約80萬(wàn)平方米、道路總長(cháng)度約18.6公里的10條道路、給排水、綠化、路燈等工程。

區域道路交通的建設，打通了東客站綜合功能區與城區交通路網(wǎng)的循環(huán)，開(kāi)辟了東客站綜合功能區區域路網(wǎng)體系建設的先驅?zhuān)涌炝撕艉秃铺厥赘鞘袞|優(yōu)的步伐，帶動(dòng)了區域的發(fā)展。

據了解，城發(fā)還投資17.8億元建設了長(cháng)途汽車(chē)站、公租房項目。其中投資6.8億元建設了一座設計日輸送旅客2萬(wàn)人次的國家一級客運汽車(chē)樞紐中心；11多億元建設了總建筑面積26萬(wàn)平方米、總居住戶(hù)數2956戶(hù)的惠新苑公租房項目。

“十四五”期間，城發(fā)擬投資36.56億元建設總供熱能力4200萬(wàn)㎡的熱源，滿(mǎn)足區域的供熱需求。其中：投資13.08億元、供熱能力1100多萬(wàn)㎡的豪沁營(yíng)熱源廠(chǎng)，投資13.48億元、供熱能力1600萬(wàn)㎡的旗下?tīng)I引熱入呼項目，投資10億元、供熱能力1560萬(wàn)㎡的毫沁營(yíng)河西熱源廠(chǎng)。

城發(fā)在這個(gè)區域已投資了64.35億元建設基礎設施項目，未來(lái)將繼續投資36.56億元建設基礎設施項目。

這些項目的實(shí)施，助力打造一處環(huán)境優(yōu)雅,集科技、教育、居住及休閑購物集一體的綜合性市區。

東客站綜合功能區相關(guān)配套設施的不斷建成落地和快速發(fā)展，直接帶動(dòng)毫沁營(yíng)板塊區域價(jià)值的井噴式增長(cháng)，并助力區域內地產(chǎn)行業(yè)的飛速崛起，多家地產(chǎn)企業(yè)紛紛入駐，令十年前，曾經(jīng)的城郊以及城郊荒地已經(jīng)一躍成為全城聚焦的城芯熱土，而城發(fā)是最早在這片熱土上揮灑過(guò)辛勤汗水的建設者、開(kāi)拓者。

時(shí)至今日，首府東優(yōu)持續深入。隨著(zhù)首府毫沁營(yíng)板塊大量資源持續涌入，東北部發(fā)展可謂日新月異。